Определение потребности обучения муниципальных служащих

Реферат. Анализ результатов работы муниципальных служащих, прошедших обучение в образовательных учреждениях, нередко показывает отсутствие улучшения положения дел по оказанию услуг населению. В ряде вопросов местного значения, находящихся в компетенции местных органов власти, выявляются значительные упущения, причем причины этого зачастую не в недостатках финансирования (на что часто ссылаются), а в слабости менеджмента, некомпетентности персонала. Все это приводит к необходимости поиска нового подхода к обучению персонала, основанного не на общих представлениях о знаниях, умениях и навыках муниципальных служащих, а на решении актуальных проблем конкретных муниципальных образований. Целью данной статьи является попытка в кратком виде предложить образовательным учреждениям и местным органам власти методику, реализация которой дает высокое приращение профессионализма муниципальных служащих. В основе предлагаемой методики определения потребности обучения лежит, с одной стороны, изучение структуры местного сообщества, его потребностей в решении экономических, социальных, духовно-нравственных проблем, с другой стороны, оценка профессиональной компетентности муниципальных служащих, выявление ее соответствия сложности решаемых проблем. Реализация поставленной цели осуществляется посредством решения задач в следующей последовательности: анализируется социально-экономическое состояние муниципального образования, выявляются и анализируются наиболее острые проблемы, выделяются группы муниципальных служащих, ответственных за решение этих проблем, определяется уровень их компетенции и соответствия сложности решаемых проблем. В ходе сбора информации для написания статьи использовались следующие методы: опрос населения, тестирование муниципальных служащих, контент-анализ писем и обращений жителей муниципальных образований в администрацию, наблюдение за проведением аппаратных совещаний в администрациях. Результатом предлагаемой методики являются рекомендации по составлению программ обучения, новой модели организации учебного процесса, направленных на преодоление зазора между проблемами муниципального образования и уровнем подготовленности муниципальных служащих по их преодолению. Вывод: реализация данной методики приведет к существенным положительным изменениям в работе местной администрации и улучшению качества жизни населения.

потребность обучения, муниципальные служащие, местное сообщество, органы местного самоуправления, образовательный процесс, местная администрация, модель обучения, профессиональная подготовка, need in training, civil servants, local community, local authorities, educational process, local government, model of training, professional training,

1. Alves André Azevedo. Key issues for the training of senior civil servants in the context of public administration reform in Portugal. Oeiras, Instituto Nacional de Administrac’ao Publ., 2007.

2. Anokhina I. N. Kadrovoe obespechenie professionalnoy deyatelnosti gosudarstvennoy i munitsipalnoy sluzhby [Personnel for professional activity of national and local authorities].

3. Sotsialnaya politika i sotsiologiya - Social policy and sociology, 2011, no. 4. pp. 274-284

4. Biland É. Government lawyers and training of senior civil servants. Maintaining law at the heart of the French state. International Journal of the Legal Profession, 2012, no. 19 (1). p. 29-54.

5. Dorozhkin Yu. N. Kadroviy potentsial munitsipalnoy sluzhby kak resurs sovershenstvovaniya systemy mestnogo samoupravleniya [Human resources of local authorities as a way to develop local government]. Sotsiologiya vlasti - Sociology of power, 2011, no. 7. pp. 102-110.

6. Gnevko V. A. Formirovanie postkrizisnoy modeli khozyaystvovaniya i podgotovki kvalifitsirovannyh kadrov Rossii [Foundation of post-crisis economic model and training qualified staff in Russia]. Ekonomika i menedzhment - Economics and management, 2011, no. 9. pp 3-7.

7. Kalugina Z. I. Kadrovaya politika v usloviyah innovatsionnogo razvitiya [Personnel policy in innovative development]. EKO - ECO, 2011, no. 8. pp. 136-151.

8. Kelsall R. Keith. Higher civil servants in Britain, from 1870 to the present day. London, Routledge and Paul Publ., 1955.

9. Kurshieva N. M. Otsenka professionalnoy kompetentnosti gosudarstvennyh i munitsipalnyh sluzhashchih [Evaluation of professional competence of public civil servants]. Praktika munitsipalnogo upravleniya - Practice of public administration, 2012, no. 7. pp. 96-102.

10. Operezhayushchee professionalnoe obrazovanie gosudarstvennyh sluzhashchih [Outgrow professional education of civil servants]. Moscow, RAPA Publ., 2009.

11. Podgotovka munitsipalnyh kadrov: v Sovete Federatsii proshlo zasedanie po mestnomu Sovety samoupravleniya [Training of local civil servants: a meeting held by the Council of local administration]. Munitsipalnaya vlast - Local authorities, 2013, no. 2. pp. 21-27.

12. Problemy kadrovogo obespecheniya mestnogo samoupravleniya [Problems of staff in local administration entity local administration]. Voprosy mestnogo samoupravleniya - Problems of local administration, 2014, no. 1. pp. 4-6.

13. Problemy kadrovogo obespecheniya mestnogo samoupravleniya [Problems of staff in local administration entity local administration]. Voprosy mestnogo samoupravleniya - Problems of local administration, 2014, no. 1. pp. 4-6.

14. Prokazina N. V. Sotsiologicheskaya kultura gosudarstvennyh grazhdanskih sluzhashchih: uslobiya formirovaniya i napravleniya razvitiya: monografiya [Sociological culture of public civil servants: conditions of development and growth directions: monograph]. Orel, RAE&PA Publ., 2012.

15. Prokofyev V. Sovershenstvovanie organizatsii dopolnitelnogo professionalnogo obrazovaniya gosudarstvennyh grazhdanskih sluzhashchih [Development of additional professional education of civil servants]. Gosudarstvennaya sluzhba - Public service, 2013, no. 5. pp. 62-65

16. Samylov P. V. Proektanaya deyatelnost kak sredstvo povysheniya kachestva professionalnoy podgotovki gosudarstvennyh sluzhashchih [Project activity as a tool to enhance quality of professional education of civil servants]. Upravlencheskoe konsultirovanie - Management Consulting, 2011, no. 2. pp. 34-40

17. Savinov L. V. Podgotovka gosudarstvennyh i munitsipalnyh sluzhashchih dlya polikulturnogo obshchestva [Training of civil servants for polycultural society]. Filosofiya obrazovaniya - Philosophy of education, 2011, no. 6. pp. 56-62

18. Seitmukhametova M. V. Dopolnitelnoe professionalnoe obrazovanie kak vazhneyshiy faktor povysheniya kvalifikatsii munitsipalnyh sluzhashchih [Additional professional education as an important factor of local servants’ professional training]. Zakon i obrazovanie -Law and Education, 2011, no.2. pp. 62-67

19. Seitmukhametova M. V. Rol dopolnitelnogo obrazovaniya v povyshenii kompetentsiy munitsipalnyh sluzhashchih [The role of additional education in development of local servants’ competence]. Sotsiologiya obrazovaniya - Sociology of education, 2011, no. 2. pp. 42-48

20. Seitmukhsmetova M. Sovershenstvovanie motivatsii professionalnogo razvitiya munitsipalnyh sluzhashchih [Motivation development of local servants’ professional development] Munitsipalnaya sluzhba - Public Service, 2011, no. 3. pp. 97-98

21. Shamarova G. M. O nastavnichestve na munitsipalnoy sluzhbe [On coaching at municipal service]. Praktika munitsipalnogo upravleniya - Practice of public administration, 2014, no. 4. pp. 105-109

22. Shturbabin A. F. Professionalnaya podgotovka kadrov dlya organov mestnogo samoupravleniya: problemy i puti resheniya [Professional training of staff for local administrations: problems and solutions] Aktualnye problemy sovremennosti: nauka i obshchestvo - Relevant modern issues: science and society, 2014, no. 1. pp. 45-48

23. Smyshlyaeva L. G. Kompetentnostnoe preobrazovanie dopolnitelnogo professionalnogo obrazovaniya munitsipalnyh sluzhashchih: novye roli rabotodatelya [Competence-based development of additional professional education of local servants: new roles of employer]. Novosibirsk, 2012. pp. 292-295

24. Smyshlyaeva L. G. Professionalnaya podgotovka munitsipalnyh sluzhashchih [Professional training of local servants]. Alma mater (Vestnik vysshey shkoly) - Alma mater (Bulletin of Higher School), 2012, no. 2. pp. 57-61

25. Smyshlyaeva L. G. Kompetentnostniy podhod kak teoretiko-metodologicheskaya osnova modernizatsii sistemy professionalnoy podgotovki munitsipalnyh sluzhashchih [Competence-based approach as theoretical and methodological background of professional training system development of municipal servants]. Filosofiya obrazovaniya - Philosophy of education, 2011, no. 6. pp. 174-181

26. Startseva E. N. Professionalnoe razvitie grazhdanskih sluzhashchih [Professional development of civil servants]. Munitsipalnaya sluzhba: pravovye voprosy - Public Service: legal issues, 2011, no. 4. pp. 27-30

27. Stepanenko E. Master of Public Administration (MPA): Opyt ralizatsii, problem i perspektivy [Master of Public Administration: implementation, problems and outlooks]. Munitsipalnaya sluzhba - Public Service, 2014, no. 1. pp. 55-58

28. Sukhoveyeva O. Realizatsiya psikhologo-pedagogicheskogo soprovozhdeniya gosudarstvennyh sluzhashchih v protsesse obucheniya [Psychological and pedagogical support of civil servants in education]. Gosudarstvennaya sluzhba - Public service, 2011, no. 4. pp. 115-117

29. The States and Public Higher Education Policy: Affordability, Access, and Accountability. Baltimore, Johns Hopkins University Press, 2011.

30. Tipovaya programma razvitiya munitsipalnyh sluzhashchih [Sample programme of local servants’ development]. Munitsipalnaya sluzhba - Public Service, 2013, no. 1. pp. 49-59.

31. Training civil servants in the states: proceedings of the 2nd National Conference of Heads of State Administration Training Institutes on Training for Governance. New Delhi, Indian Institute of Public Administration Publ., 2012.

32. Van der Meer F. Competency management and civil service professionalism in Dutch central government. Public Administration, 2005, no. 83 (4). pp. 839-852.

33. Yatsenko L. I. Pravovye i prakticjeskie osnovy razrabotki program professionalnogo razvitiya gosudarstvennyh grazhdanskih sluzhashchih v Rossiyskoy Federatsii [Legal and practical fundamentals of professional training programmes for civil servants in the Russian Federation]. Pravo i obrazovanie - Law and Education, 2011, no. 2. pp. 42-49.

34. Zenchenko S. V. Zarubezhniy opyt reformirovaniya gosudarstvennogo menedzhmenta [International experience of reforming public management]. Sotsialnayapolitika i sotsialnoe partnerstvo - Social policy and social partnership, 2011, no. 4. pp. 209-218

35. Zhukevich S. V. K voprosu obespecheniya potrebnostey ekonomiki Rossii kvalifitsirovannymi kadrami [Revisiting the economy needs of Russia in professionals]. Sotsialnaya politika i sotsialnoe partnerstvo - Social policy and social partnership, 2012, no. 9. pp. 7-16